加強監管(guǎn)確(què)保飲(yǐn)用水(shuǐ)源安全
飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保(bǎo)護(hù)是(shì)水汙染防治的(dí)重中之重。環境保護部華北(běi)督查中心近(jìn)兩年(nián)來利用(yòng)環境衛星(xīng)遙感(gǎn)影像(xiàng)作為(wéi)輔(fǔ)助技(jì)術(shù)手段，以實地勘(kān)察為(wéi)主(zhǔ)，對華(huá)北地(dì)區天津市，山西省，內蒙古自治區等(děng)地飲用水(shuǐ)水源地環(huán)境監管情況進(jìn)行(háng)了(liǎo)督查(chá)，發(fā)現各地政府和環(huán)保部(bù)門(mén)針對集(jí)中(zhōng)式(shì)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源(yuán)地保(bǎo)護(hù)做(zuò)了大量(liáng)工作，但還(huán)是存在(zài)幾個(gè)方(fāng)麵的(dí)問(wèn)題(tí)，需要(yào)在(zài)今後(hòu)的監管工(gōng)作中進(jìn)一步(bù)下功夫。
集中(zhōng)式引(yǐn)用水水源地保(bǎo)護存在的(dí)問題(tí)
水(shuǐ)源保(bǎo)護區整治(zhì)難(nán)以一步(bù)到位。由於各(gè)種(zhǒng)各(gè)樣的原因，水源(yuán)保(bǎo)護區(qū)一，二級保(bǎo)護區有(yǒu)的(dí)仍(réng)有大量居(jū)民生產生(shēng)活，有的(dí)還(huán)存(cún)在(zài)一(yī)些(xiē)建設項(xiàng)目(mù)和排汙口沒(méi)有(yǒu)一(yī)步清理，整(zhěng)治(zhì)到位。
如(rú)天津(jīn)市(shì)於橋水庫(kù)，由於歷(lì)史(shǐ)和(hé)現實多方麵(miàn)原(yuán)因，一級保護區內約(yuē)兩萬(wàn)居(jū)民(mín)尚(shàng)未遷出(chū)；山(shān)西(xī)省臨汾市霍(huò)泉水庫一(yī)級(jí)保護區內有(yǒu)廣(guǎng)勝寺(sì)風(fēng)景旅遊區，屬於(yú)歷史人文(wén)類型(xíng)旅遊(yóu)開(kāi)發項(xiàng)目(mù)，無法(fǎ)拆除(chú)或關(guān)閉(bì)；許(xǔ)多(duō)水(shuǐ)源(yuán)地雖取締了一級保護區內網(wǎng)箱(xiāng)養(yǎng)殖(zhí)項(xiàng)目(mù)，但二(èr)級保護區(qū)內(nèi)仍有大(dà)量網(wǎng)箱存在，有的有旅遊項目。由於其生產經營活動(dòng)歸農(nóng)林水利或(huò)旅遊部門管(guǎn)轄，如何確(què)保其不對水(shuǐ)體(tǐ)產生汙(wū)染(rǎn)，對環(huán)保部門(mén)提(tí)出(chū)了(liǎo)挑戰(zhàn)。
鄉鎮(zhèn)和(hé)農(nóng)村水源地(dì)保護(hù)及環境監管(guǎn)相(xiāng)對滯(zhì)後。督(dū)查(chá)發現，與城市(shì)集中(zhōng)式飲用水水(shuǐ)源地(dì)相比(bǐ)，鄉鎮(zhèn)和農村(cūn)水源(yuán)地(dì)保護(hù)剛剛(gāng)起(qǐ)步(bù)，環境監管相對(duì)滯(zhì)後。一是(shì)鄉鎮(zhèn)飲用水水(shuǐ)源保(bǎo)護區劃定(dìng)工作滯後。據環境(jìng)保護部汙防司公開材(cái)料，目前(qián)我國(guó)27.3％的典型鄉(xiāng)鎮飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)尚未(wèi)劃分保護(hù)區，劃分且已(yǐ)批復(fù)的(dí)水(shuǐ)源(yuán)保護區(qū)僅(jǐn)占水(shuǐ)源地(dì)總數的24.8％；二(èr)是鄉鎮(zhèn)飲用水(shuǐ)水源保護區(qū)標(biāo)誌設(shè)施(shī)建設(shè)缺(quē)口較大，58.7％的典型(xíng)鄉鎮飲(yǐn)用水水源保護區尚(shàng)未設置任(rèn)何(hé)標(biāo)誌設(shè)施；三(sān)是鄉鎮飲(yǐn)用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)常規監(jiān)測點(diǎn)位(wèi)設(shè)置嚴重(zhòng)不(bù)足。2008年數(shù)據(jù)顯示，全(quán)國僅有(yǒu)14％的(dí)典型鄉鎮(zhèn)飲用(yòng)水水(shuǐ)源(yuán)地設(shè)有常規監測(cè)點；四(sì)是沒(méi)有建立有效(xiào)的(dí)環(huán)境(jìng)監(jiān)管機(jī)製。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村水源地環境監管還(huán)缺(quē)乏*的汙染事(shì)故(gù)應急(jí)處(chǔ)置(zhì)和(hé)環(huán)境應急預(yù)案(àn)等(děng)環(huán)境(jìng)管理機(jī)製，水(shuǐ)質(zhì)監(jiān)測(cè)及信(xìn)息發布(bù)能(néng)力(lì)薄(báo)弱。如(rú)長治市長(cháng)子(zǐ)縣申村(cūn)水庫的主管部(bù)門(mén)為(wéi)水庫管理局，飲用(yòng)水取水，農(nóng)田灌溉(gài)由水利(lì)局負責，水(shuǐ)產養殖由農業(yè)局負(fù)責，旅遊開發由(yóu)旅遊(yóu)局負責，這(zhè)些(xiē)都(dū)是(shì)當地(dì)政(zhèng)府積(jī)極扶(fú)持(chí)的項(xiàng)目(mù)，縣環(huán)保局統(tǒng)一(yī)監(jiān)管(guǎn)職能偏(piān)弱，監(jiān)管能(néng)力(lì)和(hé)水平(píng)有待(dài)進一(yī)步提高(gāo)。
農村麵(miàn)源汙染(rǎn)難以(yǐ)有(yǒu)效監管和(hé)治(zhì)理(lǐ)。集(jí)中(zhōng)式(shì)飲用水水源地絕大部分處(chǔ)於農村(cūn)地(dì)區(qū)，在(zài)其(qí)劃定(dìng)的保(bǎo)護(hù)範(fàn)圍內，建(jiàn)設項目(mù)，排(pái)汙口(kǒu)整治由於責(zé)任(rèn)主(zhǔ)體容易明確，環保(bǎo)部(bù)門開展監管和(hé)整治取(qǔ)締工作相對容易一些，也做(zuò)了大量工(gōng)作(zuò)，取得了明(míng)顯(xiǎn)成效(xiào)。但對(duì)位(wèi)於(yú)保護(hù)區內(nèi)的農(nóng)村來講，農(nóng)村生活汙水和(hé)生活(huó)垃(lā)圾治理，衛(wèi)生廁(cè)所(suǒ)改造，農業生產過程(chéng)中(zhōng)的(dí)農藥和化肥汙染(rǎn)防(fáng)治，畜(xù)禽(qín)養(yǎng)殖(zhí)（主要是專業戶，散養密集區）汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)等方麵(miàn)的(dí)汙染治(zhì)理(lǐ)，由於(yú)麵源汙染(rǎn)涉及眾多(duō)分(fēn)散(sàn)的農戶(hù)，農(nóng)村居民，還(huán)涉及農業生產模(mó)式(shì)升(shēng)級，新農村建設(shè)等大的社會(huì)背景，僅僅(jǐn)依靠環保(bǎo)部門(mén)開展(zhǎn)這(zhè)些工(gōng)作(zuò)難度(dù)很(hěn)大(dà)。
水源地(dì)保護與旅遊(yóu)開發存(cún)在一定(dìng)矛盾。北方(fāng)地(dì)區(qū)由(yóu)於(yú)水資源特(tè)別是(shì)地表水資源缺乏，河流(liú)，湖泊，水庫不但成為(wéi)地(dì)方的供水水(shuǐ)源，更因其風(fēng)景觀(guān)賞及(jí)旅(lǚ)遊等特殊價值(zhí)，成為(wéi)周邊居(jū)民遊(yóu)覽休(xiū)閒目的(dí)地，因此(cǐ)也(yě)成(chéng)為各地(dì)競(jìng)相(xiāng)開發(fā)的對(duì)象(xiàng)。如(rú)山(shān)西省臨汾(fén)市霍(huò)泉(quán)水(shuǐ)庫一(yī)級保(bǎo)護(hù)區內有(yǒu)廣(guǎng)勝寺(sì)風景區，運城(chéng)市(shì)白沙(shā)河一(yī)級保護(hù)區(qū)內有夏縣(xiàn)瑤台(tái)山旅(lǚ)遊(yóu)風(fēng)景區，內蒙(mēng)古(gǔ)自(zì)治(zhì)區包(bāo)頭市昆(kūn)都(dū)侖(lún)水庫水源地二級(jí)保護區(qū)內有滑道，滑(huá)翔(xiáng)飛艇(tǐng)，急流漂筏等旅(lǚ)遊項目。一方(fāng)麵(miàn)，搞(gǎo)旅遊(yóu)開發可以帶(dài)來(lái)直接利益(yì)；另一(yī)方(fāng)麵，飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水源(yuán)保護不容閃(shǎn)失，旅遊(yóu)開發給水源(yuán)地保(bǎo)護監(jiān)管造成了很大壓力。
加(jiā)強(qiáng)飲用(yòng)水水源(yuán)地環境(jìng)監(jiān)管(guǎn)的建議(yì)
飲(yǐn)用水(shuǐ)水(shuǐ)源(yuán)地環境(jìng)監(jiān)察需日(rì)常化，製(zhì)度化(huà)與專項(xiàng)督查(chá)相結合(hé)。近年來各(gè)級環保部門通(tōng)過(guò)專項(xiàng)執法(fǎ)檢(jiǎn)查，推動(dòng)了飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水源地保護(hù)，解決或推(tuī)動解(jiě)決了一批敏感問(wèn)題，但依(yī)然存(cún)在(zài)多方麵(miàn)的(dí)問題。如一(yī)些(xiē)水(shuǐ)源保護區(qū)內(nèi)仍(réng)存在排汙(wū)口和(hé)違(wéi)法建設項目(mù)，農村生活汙染(rǎn)源(yuán)，農業麵源治(zhì)理(lǐ)工作也任重道遠，僅靠有(yǒu)限(xiàn)的幾次專(zhuān)項行動(dòng)很(hěn)難*解決問(wèn)題，飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水源地(dì)環境監管需(xū)要日(rì)常(cháng)化，製度(dù)化。通過(guò)適時組織專(zhuān)項執法督查(chá)，對(duì)有(yǒu)代表(biǎo)性(xìng)問(wèn)題(tí)進行嚴肅(sù)處理，宏(hóng)觀(guān)督查與(yǔ)基層(céng)環(huán)境(jìng)監察形(xíng)成合(hé)力，推(tuī)動飲用(yòng)水水(shuǐ)源地環境監管(guǎn)持續，有效開展。
加大(dà)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和(hé)農(nóng)村(cūn)飲用水水源地環(huán)保(bǎo)監管的力度(dù)。2009年全國環保重點城市(shì)總體水質達(dá)標(biāo)率(shuài)為(wéi)73.0％，其中(zhōng)地(dì)表(biǎo)水飲(yǐn)用(yòng)水水源地(dì)水質(zhì)達(dá)標率為70.3％，地下水(shuǐ)飲用水水源(yuán)地(dì)水(shuǐ)質(zhì)達(dá)標率(shuài)為93.5％。而同期“以獎促治”試點(diǎn)村莊監(jiān)測的部(bù)分(fēn)飲用水水源(yuán)地(dì)水質達標率的(dí)僅為41％。不(bù)管是(shì)從(cóng)水質上來講(jiǎng)，還是從目前的(dí)工作精力分(fēn)上講(jiǎng)，都(dū)應(yīng)該(gāi)加(jiā)大(dà)對鄉(xiāng)鎮和農(nóng)村飲(yǐn)用水水源地環境監管的(dí)力度(dù)。應結合《全國(guó)生態和農村環境監(jiān)察工(gōng)作指(zhǐ)導意見(jiàn)》的貫(guàn)徹實施，把對(duì)農村(cūn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地的環境(jìng)監管(guǎn)作為農(nóng)村(cūn)環境(jìng)監察的(dí)重點(diǎn)，將監察內容(róng)，方(fāng)式，監(jiān)管頻次，監管重點，治(zhì)理(lǐ)要(yào)求等(děng)予以明(míng)確，作(zuò)為(wéi)基(jī)層（特(tè)別(bié)是縣級）環(huán)境(jìng)監察(chá)機構的(dí)日常(cháng)監(jiān)管(guǎn)內容，強(qiáng)化監管(guǎn)責(zé)任(rèn)的(dí)落實。
創新飲用水水(shuǐ)源地環境(jìng)保護(hù)的(dí)機製(zhì)，從(cóng)根本(běn)上減(jiǎn)輕監(jiān)管壓力(lì)。目前飲用(yòng)水收費(fèi)中(zhōng)包(bāo)含了(liǎo)水利部門收取的(dí)水(shuǐ)資(zī)源(yuán)費，供水部(bù)門(mén)收(shōu)取(qǔ)的供水費，城(chéng)建部門(mén)收取(qǔ)的汙(wū)水處(chǔ)理(lǐ)費（供(gōng)水費(fèi)中(zhōng)代(dài)收）等幾個部(bù)分(fēn)，但是並(bìng)沒有體(tǐ)現(xiàn)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)生態(tài)環境保護（甚至可延伸到上遊(yóu)供水沿(yán)綫環(huán)境(jìng)保(bǎo)護付出(chū)的環境治(zhì)理成(chéng)本）的成本。而飲用(yòng)水水(shuǐ)源地(dì)作(zuò)為一種重要的生(shēng)態功(gōng)能區，在保護中采用(yòng)生態(tài)補(bǔ)償機製是(shì)有(yǒu)效(xiào)途(tú)徑(jìng)。具體(tǐ)來(lái)說，隨著(zhuó)水(shuǐ)資(zī)源(yuán)有償使用(yòng)深化，水(shuǐ)資源(yuán)價(jià)格逐步市場化(huà)，由(yóu)供水(shuǐ)受(shòu)益群(qún)體支付水源地(dì)環(huán)境保(bǎo)護生態(tài)補償(cháng)費(fèi)，在(zài)飲(yǐn)用(yòng)水水源(yuán)地(dì)保(bǎo)護(hù)範圍(wéi)內開展生(shēng)態(tài)移民(mín)搬遷，養殖(zhí)業替代，有機種植(zhí)等治理(lǐ)措施(shī)，使(shǐ)飲(yǐn)用水(shuǐ)水源地(dì)保護能夠健康，持續開(kāi)展(zhǎn)。
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更(gēng)新時(shí)間：2013-05-25 
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